又到岁末年初时，回顾这一年的煤炭市场，发现阶段性特征非常明显，就每一个阶段的政策重点而言，大致可以分为去产能、稳价格、保供应和强安全等四部分。

　　四部曲之一：去产能效果明显

　　年初，按照中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，国务院在《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提出未来3-5年煤炭行业减少10亿吨产能的总目 标，其中2016年要减少煤炭产能2.5亿吨。为实现去产能目标，采取了两大主要措施：一是从2016年起三年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目 ，确需新建煤矿的一律实行减量置换;二是按照全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，并从2016年5月1日起在法定节假日和周日不安排生产。

　　为执行中央去产能政策，各地陆续出台了相关的督查和问责制度。从8月份开始去产能开始提速，根据已经公开的数据，1-10月原煤产量累计比去年同期减少3.1亿吨，累计同比下降12%，2016年2.5亿吨煤炭去产能任务将超额完成。

　　四部曲之二：稳价格颇费周折

　　由于供应量的减少及需求的恢复，煤炭市场很快从供大于求转化为供求弱平衡和供求紧平衡，阶段性的需求变化及个别投机炒作因素推波助澜，煤炭价格快速上涨，5500大卡动力煤的坑口价格从160元/吨左右涨到了360元/吨左右，港口价格从年初370元/吨涨到了11月份高位的750元/吨左右。

　　为抑制煤价过快上涨，国家发改委从9月份开始陆续组织召开了多次会议，并先后出台了先进产能释放、安全高效矿井产能释放、新建产能置换落后产能提前进入市场等多项措施，但效果一直不明显，煤价从9月初到11月初仍在大幅上涨。直到11月份，国家发改委综合施策，采取加快释放先进产能、增加铁路运力、多发多用清洁能、加强点对点调运、依法依规从严查处价格违法行、鼓励引导更多企业签订中长期合同等措施，煤价才陆续从750元/吨左右的高位降到12月中旬的650元/吨左右，初步实现了稳价格的调控目标。

　　四部曲之三：保供应不断提速

　　煤炭供应涉及国计民生，为保障今冬明春供暖季的用煤需求，国家发改委从10月底开始提出把产能释放延长到供暖季结束、对长期合同再适当延长等措施保证煤炭足量供应，同时增加重点港口、重点地区和供热企业的煤炭调入。提高大型中转港口的库存，特别提高秦皇岛港的库存，成为国家发改委的工作重点。持续保持高强度的调入，保证用户的船随到随装，对重点地区和供热企业，在资源和运力上应对做到点对点的协调，确保煤炭供应平稳安全。

　　从11月初开始，铁路总公司对除煤炭外的其他货物实行停限装政策，将空车全部调往晋陕蒙一带，全力保障电煤运输。为了确保环渤海地区煤炭供应，铁路部门加强了煤运大通道大秦线的运输组织，运用运力，使用价格政策，引导山西、内蒙古等地煤炭企业增加到达环渤海港口的煤炭运量，并正在协调环渤海各港口，加强接卸，垛位运用，提高港口煤炭堆存能力。高强度的调运很快起到了效果，秦皇岛港的港存近期一直维持在700万吨左右，一些煤炭紧缺区的供煤量也不断增加，今冬明春供暖季的用煤需求应该可以得到保障。

　　四部曲之四：强安全刻不容缓

　　随着煤价的上涨和保供应的需求，受经济利益趋势，一些前期关闭的中小煤矿在没有经过严格的安全验收后进入市场。自四季度以来，重庆、黑龙江、内蒙古、湖北等地相继发生煤矿重特大事故。为此，国务院安委会办公室在12月6日发布《关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》，要求立即逐矿落实盯守责任、强化分级管控、严防大矿发生大事故、严肃处理事故责任人和加强组织领导和督查落实。在这次堪称史上最严安全大检查中，内蒙、山西和陕西的一些中小煤矿被关停，国家安监总局和国家煤监局还派出暗访组，赴黑龙江、贵州、云南、辽宁等重点产煤省份，对煤矿生产进行突击检查和暗查暗访。虽然短期会对市场供应产生一定影响，但各方不安全不生产、积极利益不能用生命作代价的行动值得大家点赞。