在2017年全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良指出，在供给侧结构性改革中，国家将在煤炭供应方面建立以最低库存和最高库存为内容的企业社会责任贮备制度。其中，还特别强调，规定最低库存是围绕港口在煤炭供过于求、价格下跌时，煤炭用户以超低库存减少囤煤，从而扭曲需求增加波动风险。

　　目前的煤炭市场恰恰就是这样的情形，沿海电厂在高需求的情况下以超低库存减少囤煤，扭曲需求增加市场波动。从供应方面看，截止到1月3日，环渤海港口的库存达到了2174万吨，库存持续处于高位，为缓解港口压力，部分煤炭企业已经减少港口发运量。但在需求侧，以沿海六大火电为例，截止到1月3日，沿海六大火电的总库存为1108万吨，整体可用天数仅为16.5天。其中，浙电集团的库存149万吨，日耗15.4万吨，可用天数9.7天，已经降至个位数，日耗接近去年8月份用煤高峰期的水平。更为重要的是，1月1-3日沿海六大火电的平均日耗比去年同期增幅高达15.2%，但是他们就是不补库存，这直接导致港口煤价从12月份至今已经下跌接近60元/吨，造成了价格大幅波动。

　　国家发改委在提出建立最低库存和最高库存制度时，还特别指出电厂存煤要达到15天以上的合理水平，15天就是最低库存，但也不要超过30天的水平，30天就是最高库存。建议国家发改委尽快以正式文件的形式明确并规范落实这项制度，并督促电厂严格执行，否则会引起市场更大的波动。